专家普遍认为，专项附加扣除考虑了个人负担的差异性，更符合个人所得税基本原理，有利于税制公平。对于专项附加扣除具体如何实施乃至在未来税收征管实践中如何高效落地，专家认为，宜深入研究、精心论证、稳步推进。

7月28日，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》(以下简称《草案》)向社会公开征集意见结束。中国人大网显示，《草案》征集意见超过13万条。

这是我国个人所得税法自1980年出台以来的第七次修正。征求意见的1个月里，《草案》引起广泛讨论。其中，首次“亮相”的子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金5项专项附加扣除，成为社会各界高度关注的亮点之一。对于专项附加扣除究竟具体如何实施，《草案》的表述是：“专项附加扣除的具体范围、标准和实施步骤，由国务院财政、税务主管部门商有关部门确定。”

针对这个问题，记者采访多位专家。专家们均对《草案》增加专项附加扣除表示充分肯定，普遍认为，专项附加扣除考虑了个人负担的差异性，更符合个人所得税基本原理，有利于税制公平。对于专项附加扣除具体如何实施乃至在未来税收征管实践中如何高效落地，专家认为，宜深入研究、精心论证、稳步推进。

北京大学法学院教授刘剑文表示，《草案》中增加专项附加扣除的内容，代表了国家重点关注的方向，体现了党的十九大提出的以人民为中心原则，致力于解决社会的主要矛盾，更好地保护人民的权利，比如教育方面涉及的公民发展权，大病医疗涉及的生存权和健康权，而住房公积金、住房利息扣除和租金的扣除，考虑的是居住权的问题。从法理上讲，这些问题都涉及人权问题。可以看出，这次个人所得税法修正体现了对人权的尊重和保障。

对于专项附加扣除如何实施，刘剑文认为，目前《草案》中没有给出具体实施标准，考虑到现有征管能力，建议先采取限额扣除的方式，在此基础上，允许由有特别需求的人士单独向税务机关申报扣除，以节省时间、人力成本，减轻征管压力。

刘剑文强调：“本次个人所得税法修订应该分两步走，第一步，提高收入减除费用对于降低纳税人的税收负担具有积极意义，今年可先把改革红利发给老百姓。关于收入减除费用标准的调整，提交全国人大常委会审议，表决通过后先行生效实施;第二步，围绕个人所得税从分类走向综合的具体方案、对专项附加扣除如何实施等其他重大问题，继续进行全面深入的研究，广泛听取各方面的意见，提升社会认同度、接受度。”

“专项附加扣除的引入一定要循序渐进，避免税制过于复杂。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震向记者表示，专项附加扣除要求有巨大的信息共享作为基础和支撑。建议选择一两个项目先行先试。“即使是这样，也要求有关部门出台信息共享方面的法律、法规，为税务机关与相关部门信息交换提供法律保障。”

蒋震说，专项附加扣除公平性发挥的前提是宽税基，并且在实施中必须辅助于财政补贴等手段。目前的个人所得税并非普遍征收，在设计具体实施方案时，对于哪些群体、哪些项目可以扣除，要在调研基础上精心设计。对于暂时没有纳入个人所得税征税范围的群体，要考虑以财政补贴等相应手段保证公平。

蒋震提醒，税收是与其他公共政策共同发挥作用的，应摒弃“税收万能论”的思想。例如大病医疗支出扣除项目是否合理值得研究，实际上，大病群体属于社会弱势群体，应该纳入社会救助的范围，而不能完全通过税收来解决。

日前，在中国社会科学院财经战略研究院等机构举办的专家研讨会上，专家也对专项附加扣除的设计提出了建议。

中国社会科学院财经战略研究院研究员马珺说，专项附加扣除的本意，是要在同等收入的条件下区分纳税人的不同生活境况，比如抚养或赡养人口、身体健康状态，以及高房价压力下群众反响较为强烈的住房支出压力的不同。改革出发点是好的，但如何达到效果，还需善于在实践中不断完善改革的政策主张。她建议尽量少采用专项附加扣除，而选择通过基本费用减除和税率的变化来体现，配合对低收入人群的相关财政补助或负所得税措施。

从简化税制的角度，马珺建议应避免基本费用减除与专项附加扣除二者同时实施，改为由纳税人根据自身情况任选;在此基础上，重新审定基本费用减除标准及相关调整机制，并鼓励大多数人选择。一要更精确地核算基本费用减除的数额，使其能够同时涵盖纳税人基本生计费用和取得收入所需的成本费用两部分，并更名为标准扣除。二要对各项附加扣除的归属进行重新认定，例如并入标准扣除、继续保留、以应纳税额抵免的形式或以社会保障支出形式体现等。

对于专项附加扣除，如何实现高效的税收征管，中国财政科学研究院研究员梁季认为，总体而言，对于个人所得税征管能力提高可以从两方面入手。一是建立纳税人主动申报纳税机制。将个人所得税的申报缴纳与居民的生活关联起来，比如将纳税与其购房、就业以及孩子教育相关联，将个人所得税缴纳情况纳入个人征信系统等，从而促进纳税人主动积极缴纳。二是建立个人所得税缴纳监督机制，将个人所得税与其他税种联动，形成监督制衡机制。比如允许租房支出的专项扣除制度设计，可以有效降低个人租房收入漏税风险。将个人所得税代扣代缴作为企业所得税税前列支依据，可以促进个人所得税的如实申报。